——解讀《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》

繼9月14號，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》之后，9月24號，關于國企改革，政策又重磅發力，《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（以下簡稱《意見》）則是更加具體地在國有企業發展混合所有制經濟方面給予了方向性的指導。這和此前許多人預想國企改革只是口號不一樣，國企改革不是一句口號，而是扎扎實實地推進的。改革也沒有倒退，也是在扎扎實實地推進的。

亮點1：首次列出“負面清單”

有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規范營利模式。

結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。

具體來看，負面清單圈定了需要國有獨資或控股的領域，但在這些領域也不是完全杜絕民資進入。對于哪些領域民資可以進，進到什么程度，以及用什么方式進，《意見》進行了明確。石油天然氣和軍工領域是社會資本最為關注的領域，負面清單的出臺很大范圍打開了民資的市場空間，民資大有可為。

亮點2：完善制度，保護產權

以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

此次在《意見》中首次將保護產權寫入四大基本原則，意義深遠。我們都知道，無論是產權弱化還是過度干預資源配置，都將導致資源配置的無效率。一直以來，我國企業的產權不明晰的情況已是一種常態，產權不明確對于企業的傷害是極大的，會帶來資源配置效率低下、遏制創新等一系列不良影響。此外不同所有制企業并不完全能做到“平等交換”，交易壁壘沒能完全打破，交易費用高昂，而現在要打破這種不同所有制企業之間的不平等待遇，明確產權的概念和特征，對于各種形式的所有制經濟的發展都是有極大的好處的。

此外，就對于鼓勵資本參與國有企業混合所有制改革而言，總有一些關于國有資產是否會流失的擔憂，其實，“保護產權”這項原則的提出，使得產權更加明晰，正是大大地保護了國有資產，降低流失風險。

亮點3：一般情況下不對民間投資主體資質單獨設置附加條件

鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。企業國有產權或國有股權轉讓時，除國家另有規定外，一般不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

“不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件”，這一點與上述亮點2中的“平等交換，公平競爭”相呼應。以前，國有企業可能在進行產權或者股權受讓的時候，會對于民間投資主體設置一些附加條件，可能也是由于擔心國有資產流失，這其實在很大程度上阻礙了受讓的進行。而現在，沒有資質條件的特別要求，符合條件的民間投資主體的數量也將大大增加。這其實也是一種打破交易壁壘，降低交易費用的方式，具有實質性的進展。

以上是對此次《意見》進行的一些簡單解讀。一千個投資者就有一千零一個關于改革的預期，而改革不是為了符合某個人的某項預期，而是為了實實在在地解決問題，改革在國有企業改革層面進行大刀闊斧的推進，微觀層面存在的種種問題將會一步步地得到解決，宏觀經濟也會受益，勢必能給中國經濟帶來長效的發展活力。按照目前國有經濟在我國國民經濟中的占比，一旦國有企業的效益提升了，中國經濟的又一個 “黃金十年”或許就在前方。

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